1、【城鎮化】城市內澇，不是簡單的排水系統問題

據統計，中國六成多的城市都發生過內澇，北京、上海這樣的特大城市也難以幸免，“城中看?！背蔀槊癖姛o奈的調侃，“下水道良心說”一度是媒體關注的焦點。城市內澇僅僅是因為排水系統不足嗎？下水道建設落后一定是“重面子輕里子”的政績觀導致的嗎？

城市雨水排泄主要依靠兩方面：一是城市自然調蓄能力，包括地下滲透，海洋、湖泊、沼澤、濕地等天然水體吸納匯集；二是城市排水設施建設，包括各類雨水管道、排水溝、排水泵站等。當暴雨來襲，雨水排泄速度如果跟不上降雨量，雨水迅速聚集，就很容易形成內澇。

高強度的城市建設，削弱了大自然對雨水的吸納調蓄能力

由于城市開發強度過高，大量的柏油路、水泥路面改變了原有的生態本底和水文特性，城市地表徑流大大增加，而綠化帶等一系列的自然“海綿體”又遭受不同程度的破壞，地面硬化導致雨水下滲率顯著降低。

圖為城市開發前后徑流變化情況（以我國北方為例）

以我國北方為例，城市開發建設前，在自然地勢地貌的下墊面條件下，70%～80%的降雨可以通過自然滯滲進入地下，只有20%～30%的雨水形成徑流外排；而城市開發建設后，由于屋面、道路、地面等設施建設導致的下墊面硬化，70%～80%的降雨形成徑流，僅有20%～30%的雨水能夠入滲地下，大量雨水無法下滲，在地表面和排水出口匯集，這就直接導致了城市內澇。

更為關鍵的是，湖泊、濕地、河流等天然蓄水池逐漸被城市侵蝕和破壞，城區內部分水體面積被填充為陸地，部分河流被改道，造成整個水系的碎片化。以武漢為例，上世紀80年代以來，武漢市的湖泊面積減少了228.9平方公里，占到整個城區面積的20%。城市內低洼地帶和水域面積的減少，大大降低了城市本身對暴雨和地表徑流的調節能力，增加了排水系統的壓力。

“良心”建設是項很需要下本兒的工程

當然，不可否認，中國城市排水設施建設確實落后。設計排水系統時有一個專業術語叫“重現期”，通俗的來講就是在雨量記錄資料統計期間內，達到一定的雨量值，大概多少年出現一次。目前中國城市雨水管道設計重現期一般采用1-3年，大部分城市普遍采用1年一遇重現期。這就意味著設計參考降水量比較小，管徑也會小，也意味著理論上是每年都有可能出現內澇的。而發達國家雨水管道設計重現期一般略高，如美國居住區2-5年，商業區2-10年；歐盟居住區2年，商業區2-5年；澳大利亞2-10年；日本東京3年，京都、名古屋5年，神戶、川崎10年。

那么，既然我國雨水管道設計規范如此不合理，為什么不提高設計規范，雨水管道重建成不淹的標準呢？這背后固然有城市管理者注重面子建設的政績觀因素，但是改造資金、施工影響力等因素也不容小覷。

以公認全球排水體系最好的東京市為例，排水管道總長約1.58萬公里，管徑從25厘米到8.5米，一公里管徑為30厘米的管道造價大約為50萬元，另外，隨著管徑的增長，工程造價遠不止是成比例的增加。拿我國今年啟動的城市地下綜合管廊工程來說，據專家測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價每公里1.2億元，如果整座城市下水管道全部改建成綜合管廊的話，是一筆不小的費用。

同時，隨著城市建設和社會發展，地下管道施工也變得越來越困難。地面建筑拆了重建很容易，但是地下管網就不那么容易了，不論是鑿開重新開挖或者頂管作業，對周邊居民生活、交通出行、環境污染都造成非常大的影響。

下水道的重要性，不言而喻。但是，解決城市內澇問題，是一項綜合工程，不僅僅只在于克服下水道的技術難題，還與現實、體制、理念有很大的關系，參考世界上做得好的城市，無一例外都是投入了大量的時間、金錢和精力?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”，對城市排水問題，應立足長遠，進行頂層設計，綜合實施。一座城市只有基礎牢固了，才能長遠發展。